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    每日熱訊!萬億特別國債釋放穩增長信號
    2023-10-30 09:18:08 來源:北京商報 編輯:

    中央財政將在今年四季度增發2023年國債10000億元,增發的國債全部通過轉移支付方式安排給地方,集中力量支持災后恢復重建和彌補防災減災救災短板,整體提升我國抵御自然災害的能力。本次增發國債如何實施?哪些項目能夠得到資金支持?國家發改委、財政部相關負責人在10月25日舉行的國新辦發布會上進行了詳細解讀。“國債資金投入使用以后,也會積極帶動國內需求,進一步鞏固我國經濟回升向好態勢。”財政部副部長朱忠明表示。業內人士表示,有助于減弱市場疑慮,推動國內經濟高質量發展。

    全部列為中央財政赤字


    【資料圖】

    不增加地方償還負擔

    朱忠明表示,此次增發的1萬億元國債全部通過轉移支付方式安排給地方使用,全部列為中央財政赤字,還本付息由中央承擔,不增加地方償還負擔。初步考慮,2023年安排使用5000億元,結轉2024年使用5000億元。為了減輕地方財政配套壓力,將一次性適當提高相關領域中央財政補助標準或補助比例,加大對地方支持力度,確保項目順利實施。

    往年幾次計劃外增發國債或發行特別國債,有公開發行和定向發行兩種方式。

    朱忠明在上述會上明確,考慮到本次增發的國債是納入到中央財政赤字管理,所以將采取公開發行方式,和已經確定的年度國債發行進行統籌安排。

    根據2021-2023年記賬式國債承銷團成員名單,目前共有55家金融機構,主要以工、農、中、建等銀行為主,也有中信證券等一些券商機構。因此,這次增發的1萬億元國債像往常一樣,主要由銀行、券商來購買。

    精準聚焦災后恢復重建和

    提升防災減災救災能力

    本次增發的國債資金全部按照項目管理。那么此次增發國債對項目主要有哪些要求?哪些項目能得到增發國債資金支持?國家發改委固定資產投資司司長羅國三介紹,項目需要符合規劃或實施方案,避免超標準建設、重復建設;需要滿足投向領域要求,精準聚焦災后恢復重建和提升防災減災救災能力。此外,項目還得滿足前期工作比較成熟、資金需求與建設進度相匹配等要求。

    以京津冀為例,將推進大清河、永定河等河流綜合治理,并“一城一策”推進城市排澇能力建設,實現海河安瀾。支持提升區域防災減災能力,堅持系統謀劃、因河施策,大力推進大清河、永定河、北三河、子牙河、漳衛河等河流綜合治理,加快實施骨干河道疏浚、重要堤防加固,蓄滯洪區達標建設等一系列重大工程。

    羅國三指出,對于在建項目,要求各項手續完備。對于新開工項目,要求前期研究論證比較充分、具備扎實的前期工作基礎,能夠盡快開工建設,特別是一些急需項目能夠在明年汛期前建成投用。對于部分前期工作較為復雜的重大項目,原則上也不得晚于明年6月底開工建設。

    在監督管理方面,國家發改委副秘書長張世昕表示,為促進資金使用精準有效,本次增發國債資金全部按項目管理。發改委已經抓緊篩選準備了一批重點項目,并與財政部等研究增發國債項目實施工作機制,確保國債資金一旦到位后,能夠快速精準直達具體項目,盡早形成實物工作量。對擠占挪用國債項目資金等問題,將按照有關規定嚴肅追責。

    “這次增發1萬億元國債的主要目的,是落實中央政治局常委會會議的部署,支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力的項目建設,是補短板、強弱項、惠民生的重要安排。”朱忠明稱,比如今年受暴雨洪澇災害沖擊較大的京津冀、東北、河南等地災后恢復重建、高標準農田建設等,另外還有防洪工程、自然災害應急能力提升工程等。當然,國債資金投入使用后,客觀上也會有利于帶動國內需求,進一步鞏固我國經濟回升向好態勢。

    推動盡快形成實物工作量

    在國債項目安排實施方面,張世昕指出,國家發改委將落實“資金和要素跟著項目走”的原則,與財政部會同有關方面,統籌推進國債項目安排實施各項工作。

    張世昕介紹,9月以來,國家發改委會同有關部門,組織各地方圍繞災后恢復重建和提升防災減災救災能力,抓緊篩選準備了一批重點項目,同時督促地方加快推進前期工作,為國債發行使用打下了堅實的項目基礎。

    同時,國家發改委與財政部等研究增發國債項目實施工作機制,明確了項目篩選、要素保障、推進實施、監督管理等工作安排,提前推進準備工作,確保國債資金一旦到位后,能夠快速精準直達具體項目,盡早形成實物工作量。

    張世昕表示,下一步,國家發改委、財政部將會同有關方面,積極做好增發國債項目實施各項工作,抓緊建立工作機制,組織做好項目篩選,加快推進項目實施,著力抓好監督管理。

    在加快推進項目實施方面,國家發改委將會同各行業主管部門,指導地方加大項目推進力度,確保新開工項目盡快開工建設,在建項目能在今明兩年形成較大實物工作量。

    釋放穩增長信號

    關于此次增發萬億特別國債的意圖和作用,業內人士表示,有助于減弱市場疑慮,推動國內經濟高質量發展。

    招商基金表示,總體而言,自今年7月政治局會議以來,“穩增長”政策頻出,資本市場、地方政府化債、房地產等領域政策積極出臺。本次增發1萬億元特別國債,事件本身超預期,或能打消市場對后續“穩增長”政策力度下降的擔憂,有助于提振市場信心。

    廣發中證基建工程ETF及聯接基金經理霍華明直言,歷史上不多見的四季度預算調整,釋放出政策積極信號,顯示出對2024年經濟增長的重視,這將強化市場對于政策力度的理解,強化市場對明年經濟的信心,提振企業盈利預期和投資者風險偏好。

    博時基金表示,增發1萬億元國債,傳遞出財政政策積極發力的信號,穩增長的意圖明顯。今明兩年各投放5000億元,有利于穩定后續數個季度基礎設施投資。最近幾個月,基礎設施投資相對比較弱,今年以來,消費是國內經濟增長的主要動力。此次增發國債,將有望繼續為經濟增長貢獻新的動能,從而拉動四季度GDP繼續向好發展。

    “四季度增發1萬億元國債,上調赤字率,說明決策層對經濟的重視”,創金合信基金金融地產研究員胡致柏稱,“也為明年的赤字率預期和經濟目標預期相應提高留出了余地。發行國債實質上是通過高信用主體匯集低風險偏好的資金,利用財政手段進行非經營性投資活動,從而對經濟帶來提振。”

    泓德基金表示,此次政府打破3%赤字率的束縛,將其提高到3.8%,略高于2020年的3.7%,充分利用我國較大的中央財政空間。有助于減弱市場疑慮,有助于國內經濟高質量發展,進一步釋放國內經濟增長潛力具有較大的助推作用。

    針對本次增發給經濟影響的落地時間,海富通基金認為,今年前三季度GDP累計同比為5.2%,考慮到去年四季度基數較低,全年完成GDP 5%的增長目標難度不大,在四季度進行國債增發,主要是為后續增發國債留出了空間??紤]到國債發行到下達并形成實物工作量,預計本次增發給經濟的影響大部分會落到明年。

    關鍵詞: 國債 項目 資金 經濟

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